汪涛为中国首席经济学家论坛理事，瑞银亚洲经济研究主管，首席中国经济学家
政府发布了进一步优化动态清零防疫政策的二十条措施。应如何解读，未来有何可期？
近期国内疫情快速扩散，拖累经济复苏
自9月底以来，新一轮新冠疫情扩散较快，已经蔓延到全部省份。本土新增感染者（确诊病例和无症状感染者）已从9月的几百例大幅上升至11月13日万例之上。尤其是常驻人口达1900万的广州，其新增感染者已在一周之内翻番、11月12日飙升至3600例之上。中高风险地区从9月底的1400个上升至11月13日7500个之上。各地防疫政策也大幅收紧，经济活动复苏承压，尤其是服务业和与出行相关的活动。18城地铁客运量从9月同比下降12%进一步走弱，10月和11月前10天均同比下降19%。10月房地产销售同比下跌18%，11月前10天同比跌幅扩大至23%。整车货运流量也同比下降26%左右。整体而言，10月和11月初瑞银中国经济活动指数走弱至同比下降8.5%和12%。
政府出台20条措施进一步优化调整疫情防控政策
在此背景下，中央政府于11月11日发布了进一步优化防疫工作的二十条措施。政府依然坚持动态清零的总方针，并强调要充分认识优化调整防控措施不是放松防控，更不是放开、躺平（与病毒共存）。不过，新出台的二十条措施的确放松了现行的部分防疫政策，并合理优化调整了一些防疫措施，同时强调加大整治地方层层加码问题。主要措施包括：缩短隔离时间，不再判定密接的密接，取消入境航班熔断机制，限制核酸检测范围和降低核算阳性判断标准，将风险区由高、中、低三类调整为高、低两类，加大地方各类层层加码问题整治力度，加速推动疫苗加强免疫接种覆盖率，加强医疗资源建设，以及加快新冠治疗相关药物储备。具体措施请见下页。
20条措施是未来防疫策略调整的重要铺垫
如我们在《2023年中国经济展望》报告中所写，我们预计2023年二季度开始防疫形势大幅好转，在此之前政府需进行多项重要准备工作。新出台的二十条措施不仅在一定程度上放松了此前较为严格的防疫政策，也为未来防疫策略可能出现的大幅调整做了重要铺垫，这与我们的预期基本一致。这包括：1）更加科学地制定宣传策略和预期管理（在疫情升温的背景下优化调整防疫政策）；2）明确奥米克戎病毒的性质变化、进一步优化针对性的防疫和医疗应对方案（缩短隔离时间，不再判定密接的密接）；3）加速推动疫苗加强免疫接种（明确要求提高老年人群加强免疫接种覆盖率）；4）进一步改善医疗设施和增加医院承载力（制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、加快新冠肺炎治疗相关药物和医疗设施储备）。尽管如此，这些措施可能仅是未来防疫策略调整准备工作的早期关键一步。政府今后可能会出台更多切实可行合理的政策准备来减少疫情冲击、逐步有序地优化放松防疫管控，包括更加科学地制定对奥米克戎病毒的宣传引导，更加清晰地调整防疫政策目标，更有效地推动疫苗加强免疫接种等等。
未来依然可能间或封控，但或更具针对性
新出台的20条措施重申坚持贯彻动态清零总方针，明确要求采取更为坚 决、果断的措施遏制疫情扩散蔓延，集中力量打好重点地区疫情歼灭战，并 要求严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。虽然防疫措施优化调整， 但疫情仍在上升期，因此如果疫情进一步大幅扩散、病例数激增，部分地区 依然可能间或进行封控。不过，未来的封控或将更具针对性、限制在部分高 风险地区或者疫情存在蔓延失控风险地区，而非全城。在11月11日当晚， 广州市政府宣贯彻落实20条防疫政策精神，对疫情集中大规模爆发的海珠区 维持了疫情封控措施，但也同时根据新政策宣布缩短密接的隔离时间、不再 判定次密接等。同时，在其他低风险地区，地方层层加码问题有望有所改 善，这将有助于经济活动常态化复苏。朝前看，鉴于防疫措施整体而言有所 放松，今年冬季的疫情形势可能进一步升级。如果此后全国日均新增感染者 跃升至数万例或更高数量级，政府应对疫情将面临极大压力，这也将是对验 政府执行20条政策和平衡防疫与增长的重大考验，并可能会影响防疫政策进 一步调整。我们继续预计今年四季度和明年一季度经济增长动能可能持续乏力，二季度开始有可能幅反弹（瑞银证券预计2023年GDP增速为4.5%）。
优化防疫政策主要措施
2022年11月11日（具体参见官方发布的20条措施）
放松隔离规定。对密切接触者，将7天集中隔离+3天居家健康监测管理措施调整为5天集中隔离+3天居家隔离，同时不再判定密接的密接，这将显著减少地方政府疫情防控的工作量和人力物力财力投入。此外，将高风险区外溢人员7天集中隔离调整为7天居家隔离。
放松对风险地区的管制。将风险区由高、中、低三类调整为高、低两类，最大限度减少管控人员。高风险区连续5天未发现新增感染者可降为低风险区，而此前为7+3天。此外，除非出现广泛社区传播风险，否则高风险区一般以单元、楼栋为单位划定。没有发生疫情的地区对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围，且不得过于频繁的进行核酸检测。
放松入境限制。入境人员隔离时间缩短2天至5天集中隔离+3天居家隔离，此外，取消入境航班熔断机制。对于入境重要商务人员、体育团组等，点对点转运至免隔离闭环管理区（闭环泡泡)。同时，明确入境人员阳性判定标准为核酸检测CT值<35。
减少地方层层加码问题，优化疫情防控措施。地方政府要严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、随意停诊、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取静默管理、随意封控、长时间不解封等各类层层加码行为。支持工业园区和工厂一企一策一园一策制定疫情防控处置预案，全力保障生产和物流通畅
加强医疗资源建设，提高承载能力。政府要求加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率（特别是老年人群加强免疫接种覆盖率），加快开展疫苗研发，加快新冠肺炎治疗相关药物储备，加强医疗资源建设，强化对脆弱人群的保护。过去几个月中国疫苗接种进程放缓，目前全国全程疫苗接种率达到90% 、加强针接种率达63%。但更为重要的是，截至7月80岁以上老年人（共3600万人口）的加强免疫接种覆盖率不及40%。
