育发类化妆品又被称为生发化妆品，是具有促进头发生长、产生新发及防止脱发等功能的化妆品。目前，国内外育发化妆品主要有以下三大类型：中草药型生发剂、化学药型生发剂和生化药型生发剂。其育发的基本机理是：促进毛母细胞的分裂增殖，进而促进毛囊的生长；添加中草药的育发化妆品能够改善毛囊根部的血液循环，可能会起到活血化瘀的作用，来促进毛发根部的血液循环，促进毛发生长；滋养毛发的作用，减缓毛干本身的物理损伤的作用；还有一些产品能够去屑清洁，改善毛发生长的微环境促进毛囊的生长。研究数据显示，我国受脱发问题困扰的人约有2亿之多，中国人群中有21.3%的男性有脱发困扰，女性则有6%，其中20-30岁的人群对脱发问题最为关注，防脱发似乎成为一种潮流，防脱、生发的洗护产品，植发等广告更是在大数据广告精准推送下遍布生活的各个角落，但同时，洗护生发育发产品存在的违法问题屡禁不止。目前，国内外生发育发产品市场存在巨大利润空间，随着脱发人群的增加，消费者对于具有一定生发育发功效产品的需求也不断增多，可观的利润推动着越来越多的企业进入这一市场。然而，不法企业为了使育发产品疗效增强获得消费者认可，在育发类产品中违法添加禁用药物，损害消费者身体健康。本文主要介绍了育发类化妆品违法添加药物风险因子的种类、特点，并提出监管对策，以期为规范育发类化妆品市场监管提供切实可行的措施。育发类化妆品中违法添加药物种类育发类化妆品中违法添加药物种类繁多，最常见是激素类药物，主要包括糖皮质激素、雌激素、雄激素、孕激素等。我国《化妆品安全技术规范》(2015年版)和欧盟化妆品法规(EC)No1223/2009均明确规定：激素为化妆品禁用药物。针对市场监管中发现的育发类化妆品中违法添加药物现状，国家研究制定了相关的检验标准，为违法添加药物检验检测提供法定依据（详见表2），但目前已经颁布的检验标准还未能全面涵盖市场监管中发现的违法添加药物的种类。表1育发类化妆品中违法添加的药物种类、代表性药物及其对人体的危害。表2育发类化妆品中违法添加药物的检验标准及项目。育发类化妆品中违法添加药物的特点目前，监管过程中发现的育发类化妆品中违法添加药物，主要以米诺地尔、糖皮质激素、雌激素、雄激素居多。尽管国家对育发类化妆品中违法添加药物的打击力度越来越大，仍有不法企业不顾人民身体健康向产品中违法添加药物以增强产品功效。育发类化妆品中违法添加药物具有以下特点。第一，以中草药为原料生产的育发类化妆品，虽具有一定的防脱发、生发育发功能，但见效慢，因此一些不法企业为了增强产品功效违法添加化学药物，并以天然中草药类育发产品的名义进行宣传。第二，添加药物成分来源多样，包括处方药（如螺内酯）、药物合成的中间体（如坎利酮）、尚未获得批准的新型药物或其先导化合物（如RU58841）。更有添加国家标准之外的具有防脱发、生发育发的化学药物及化合物的情况。第三，违法添加药物剂量随意，不同批次产品之间所添加药物或化学物质的含量相差巨大，为躲避检查，某些企业选择向部分批次产品中违法添加药物。此外，还采取减少添加化学药物的剂量、增加添加化学药物的种类等措施规避检查。第四，违法添加一些没有被批准或证实有育发功效的植物提取物，或者采用低廉、易得的植物提取物冒充名贵植物提取物，欺骗消费者，危害消费者身体健康。监管建议及对策育发类化妆品质量安全主要存在两个问题：一是不法生产企业在宣传中使用易与功能或疗效混淆的描述和术语，虚假、夸大宣传；二是违法添加药物。针对如何加强育发类化妆品的监督管理，笔者提出以下几点建议。一是加强育发类化妆品监督抽检，同时在生产环节和流通环节抽取，抽样点尽量包括生产企业、超市、药店、专卖店、个体经营、批发市场和大中型美发机构等，采样点覆盖省会城市、地（市）、县（市），也应覆盖存在安全隐患较大的乡镇和村。二是加强育发类化妆品未知违法添加药物探索性研究，对一些未知的风险因子及时发现与公布，依据建立的方法对市售育发类产品中违法添加药物的风险进行评估，根据评估结果对该领域存在的问题形成系统性报告，为市场监管部门靶向性监管指明方向及提供技术支持服务。三是完善育发类化妆品违法添加药物的标准体系，力争发布的标准尽可能全面覆盖市场监管及风险评估发现的问题，做到监督抽检有标准可依。四是做好科普宣传工作，提高公众对育发类化妆品安全风险的认识，不购买无经营许可证的育发类产品，购买育发类化妆品要索证索票。在使用过程中，对疑似问题产品要勇于向市场监管部门举报。五是严厉打击误导和欺骗消费者等违法违规行为，杜绝对育发类化妆品作夸大、虚假宣传，强化化妆品经营使用单位履行主体责任，强化企业诚信守法意识，营造健康有序的市场经营环境，切实保障消费者合法权益和消费安全。六是完善信息化监管手段，充分利用信息化技术，建立大数据查询平台，把上游市场监管部门对产品的注册审批、生产许可等信息与下游基层监管部门共享。七是针对违法添加药物发生的新变化，建议开发建立高通量、灵敏、准确的快筛数据库，建立完善的法定标准体系以应对复杂的违法添加药物检测需求。综上所述，对育发类化妆品进行有效监管，从市场监管层面来说，最主要的是利用信息化技术共享全国育发类化妆品生产企业及产品信息，充分应用互联网+、云计算、大数据等手段，全面掌控市场流通产品情况，杜绝假冒伪劣产品；同时，畅通投诉举报渠道，及时向社会公布有问题产品清单，并利用微信公众号、抖音、微博等新媒体做好宣传教育，提高消费者对这类产品危害因子的认知度。从技术支撑层面来说，现有标准体系已无法满足监管需求，应逐步建立全面涵盖可能违法添加药物的筛查数据库与标准体系，避免存在漏检危害因子的情况发生。同时，监督抽检要向安全隐患较大的乡镇、村、小型美发店等倾斜，以问题为导向，进行全面排查。
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