一个人口小县的机构改革压缩行政成本分析案例
2023年2月，山西省太原市娄烦县对外公布了人口小县机构改革进展，引发舆论热议。根据娄烦县委组织部提供的信息，改革后，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。
这是山西开展的人口小县机构改革的尝试成果，以前的铁饭碗变成泥饭碗，为什么？官方指出改革要解决的问题是机构设置不合理、财政供养比例较高、人浮于事，改革目标则是打造精干高效的干部队伍，全面提升行政效率，压缩行政成本，提高县域治理能力和水平。除了这些试点外，类似的河曲县也试点将36个党政机构精简为22个、1964名事业编制核减为659名。这场改革已经进展约两年，已经得到相关上级默许。
从历史上来说，古代王安石变法，本质都是政府遇到了冗兵，冗官，冗费的问题，王安石的解决思路是通过增加多样税收解决政府支出费用高的问题；但是最终王安石变法在宋神宗后就不了了之了；原因就是政府冗员严重的问题，今天各地方政府敢于尝试解决冗员问题，也是不得不开展的改革之一。
因此，一向被视为铁饭碗的岗位，也开始了精兵简政为导向的改革。更何况春江水暖鸭先知更贴近市场的企业。在后疫情时代，经济形势不好的情况下，很多机构和企业都考虑如何通过内部管理，降低成本。
应该开展什么方向的改革才能快速达到管理目标？
在疫情期间，围绕以上问题，华恒智信顾问也做了大量的管理改革咨询项目，有定岗定编、有人员分流计划、组织结构改革优化、任职资格建设等等，因此结合经验，如果您的企业也在考虑降本增效的目标，华恒智信专家开展的一些其他单位的改革步骤与思路可以参考：
壹
首先，从组织价值与效率角度提升组织模式与组织结构，是能够快速实现岗位合并、编制减少的有效路径之一。
组织结构的精简，直接体现在部门合并、岗位整合上，这样的变革有利于破除部门墙，减少跨部门的协调成本、提高团队的工作效率，特别是能够有效减少传统部门工作中的推诿扯皮、责任边界不清的问题。此外，合并部门，能够帮助管理者了解更全面的工作情况，便于领导快速协调工作。而在岗位职责整合后，能够有效改变过去因人设岗、岗位工作量不饱和的问题，对企业降低成本有较强的借鉴意义。
以山西省的娄烦县改革为例，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。从山西省委编办公布的信息看，此次改革的主要方向有：加大职能相近的党政机构重组整合力度，变单兵作战为兵团攻坚；简化党政部门中间层次，精干设置内设机构，改善上下沟通和政出多门现象。
贰
其次，认真盘点和核算有价值的工作量以及工作任务对人才的要求，科学设岗，科学定编，有利于不影响组织效能基础上的降低人工成本。
除了通过机构变革提高效率以外，企业要降低人工成本，最直观的体现就是减编。减编的前提来自于工作饱和度的衡量。一般而言，企业中每个岗位各自负责一定的职责，各部门有职责边界划分。依据职责设岗，很容易出现不同岗位忙闲不均、不同时间忙闲不均的情况。
针对职能类工作，华恒智信项目组在长期开展咨询中发现，只要工作性质相似，完全可以通过工作量的衡量来整合岗位、设置编制。从长期角度看，整合编制，有利于促进人才的一专多能、一岗多则。因此，通过盘点人员的工作量，并基于工作饱和度开展定岗定编，可以快速、直接降低人工成本。
以山西省的河曲县改革为例，将1964名事业编制核减为659名。山西省委编办公布的信息显示，本次改革大幅精简压缩事业单位机构和人员编制，县直事业机构实行限额管理，推进编制资源下沉等。
叁
之后，建立有序的配套的管理机制，引入减编调人、优化人才配置，原部门减人不减薪的机制作为支撑，最大限度减少改革阻力。
在面临成本压力的时候，很多企业急于通过裁员、合并部门、裁撤工作组的方式，降低人工成本。然而，在涉及到人员饭碗的情况下，要考虑设置配套的管理机制，才能保障改革的顺利进行。
从山西省人口小县机构改革进展情况来看，改革带来了一些问题，例如《法治日报》报道，职能相近部门合并产生了一个超大部门，而改革后人员的减少导致部门运转吃力。如改革后的县发改工信和科技商务局法定职责32项，24个编制只有11人在岗，内设的发改股连事业编制人员在内5名工作人员要对接市发改委等多个部门。与此同时，领导职数减少带来的另一个问题是晋升渠道的变窄。
根据华恒智信的咨询改革经验来看，组织结构合并、编制减少主要需要三个方面的配套措施，包括：管理者能力胜任、合理的人员分流机制、配套的激励机制。在岗位合并、职责整合后，需要更加专业的人才去处理整合后的职责。人员分流是保障定岗定编改革稳定性的基础工作。而短期激励、长期晋升的配套机制，能够缓解基层员工对于加活、减人的抵触心理。
在当前经济形势下，通过管理手段降本增效，是帮助企业渡过难关的有效途径之一。组织变革提高效率、定岗定编降低成本，是能够直接产生效果的手段，然而如何贴合实际、提高改革的专业性、提前预防风险，是改革之前需要着重考虑的。华恒智信在长期从事咨询改革过程中，积累了大量经验，经过扎实的理论研究、实践经验，建立了战略指导下的大部室整合体系三级五角色评价职能部门日周月季年工作饱和度测评工具等工具模型，解决了多家公司的改革难题，多次获得客户的高度认可。
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